Guía docente de Derecho Urbanístico y Régimen Jurídico de la Ordenación del Territorio (MB1/56/2/3)

La asignatura analiza los conceptos y principios fundamentales del urbanismo y de la ordenación del territorio. En este sentido, se estudia la función pública urbanística y su evolución legislativa en España y en las Comunidades Autónomas y, más en concreto en Andalucía y Cataluña, así como las competencias de las diferentes administraciones públicas en materia de ordenación del territorio y urbanismo. A partir de aquí se analizan en profundidad los diferentes instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico, así como, con carácter residual, otros instrumentos de planeamiento ambiental con incidencia en la ordenación territorial y urbanística. Asimismo, se examina el régimen urbanístico del suelo, los sistemas de actuación urbanística, la intervención administrativa en la edificación y el uso del suelo, la disciplina urbanística y la responsabilidad patrimonial de la administración en materia urbanística. Concretamente, los contenidos de la asignatura son los siguientes:

- Bases jurídicas. El Derecho como instrumento de organización de las relaciones humanas y de los asentamientos territoriales.
- Fundamentos constitucionales, estatutarias y legales del urbanismo y de la ordenación del territorio El urbanismo y la ordenación del territorio. La función social de la propiedad. La propiedad urbana y su carácter estatutario.
- Régimen urbanístico del suelo Evolución legal y regulación vigente. La clasificación del suelo. La calificación del suelo.
- El planeamiento territorial La determinación del régimen urbanístico del suelo mediante el planeamiento urbanístico. Concepto y naturaleza jurídica
del plan. El planeamiento territorial catalán: el Plan Territorial General de Cataluña; los planes territoriales parciales y sectoriales y los planes directores territoriales. El planeamiento territorial andaluz: el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía; los planes de ordenación del territorio de ámbito
subregional y los planes con incidencia en la ordenación del territorio.
- El planeamiento urbanístico catalán.
- El planeamiento urbanístico andaluz.
- La elaboración y la aprobación del planeamiento.
- La gestión urbanística.
- La intervención en la edificación y el uso del suelo.

Se recomienda partir de una formación inicial de nivel básico, al menos, en Derecho administrativo y de Derecho en general.

Todas las actividades formativas y evaluativas se realizarán en modalidad virtual a través de la plataforma PRADO de la UGr,por lo que se requiere de de un conocimiento informático y ofimático propio de un entorno de usuario.

En el caso de utilizar herramientas de IA para el desarrollo de la asignatura, el estudiante debe adoptar un uso ético y responsable de las mismas. Se deben seguir las recomendaciones contenidas en el documento de "Recomendaciones para el uso de la inteligencia artificial en la UGR" publicado en esta ubicación: https://ceprud.ugr.es/formacion-tic/inteligencia-artificial/recomendaciones-ia#contenido0.

La asignatura analiza los conceptos y principios fundamentales del urbanismo y de la ordenación del territorio. En este sentido, se estudia la función pública urbanística y su evolución legislativa en España y en las Comunidades Autónomas y, más en concreto en Andalucía y Cataluña, así como las competencias de las diferentes administraciones públicas en materia de ordenación del territorio y urbanismo. A partir de aquí se analizan en profundidad los diferentes instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico, así como, con carácter residual, otros instrumentos de planeamiento ambiental con incidencia en la ordenación territorial y urbanística. Asimismo, se examina el régimen urbanístico del suelo, los sistemas de actuación urbanística, la intervención administrativa en la edificación y el uso del suelo, la disciplina urbanística y la responsabilidad patrimonial de la administración en materia urbanística. El alumno:

1. Adquirirá los conocimientos básicos generales de la disciplina y aplicará de forma específica el marco normativo en materia de ordenación territorial y planificación urbanística.

2. Conocerá las bases legales e instrumentales que rigen la ordenación territorial y urbana.

3. Estará capacitado para la formulación, análisis e interpretación del proceso normativo que debe guiar el desarrollo de propuestas de ordenación territorial y urbana.

Tema 1: Fundamentos constitucionales, estatutarias y legales del urbanismo y de la ordenación del territorio.

El urbanismo y la ordenación del territorio. La función social de la propiedad. La propiedad urbana y su carácter estatutario. La evolución de la institución dominical. La concepción constitucional del derecho de propiedad. Las garantías de la integridad patrimonial del derecho de propiedad: la reserva de ley, el contenido esencial del derecho de propiedad y la garantía expropiatoria. Los derechos y deberes de los propietarios. Los principios generales de la actuación urbanística. La regulación de la propiedad del suelo en la normativa estatal y de las Comunidades Autónomas y, más en concreto, en Andalucía y Cataluña. El ejercicio de las competencias urbanísticas en Cataluña y en Andalucía.

Tema 2: Régimen urbanístico del suelo

Evolución legal y regulación vigente. La clasificación del suelo. La calificación del suelo. Los ámbitos de actuación. Aprovechamiento urbanístico. Sistemas urbanísticos generales y locales. Los estándares urbanísticos. Instrumentos de intervención en el mercado del suelo.

Tema 3: El planeamiento territorial

La determinación del régimen urbanístico del suelo mediante el planeamiento urbanístico. Concepto y naturaleza jurídica del plan. El planeamiento territorial catalán: el Plan Territorial General de Cataluña; los planes territoriales parciales y sectoriales y los planes directores territoriales. El planeamiento territorial andaluz: el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía; los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional y los planes con incidencia en la ordenación del territorio.

Tema 4: El planeamiento urbanístico catalán

El planeamiento urbanístico general: Plan Director Urbanístico; Plan de Ordenación Urbanística Municipal; Normas de Planeamiento Urbanístico; Programa de Actuación Urbanística Municipal. El planeamiento urbanístico derivado: Plan de Mejora Urbana, Plan Parcial Urbanístico; Plan Parcial Urbanístico de Delimitación y Plan Especial Urbanístico.

Tema 5: El planeamiento urbanístico andaluz

Andalucía: El planeamiento urbanístico general: Plan General de Ordenación Urbanística; Plan de Ordenación Intermunicipal; Plan de Sectorización. El Planeamiento urbanístico derivado: Plan Parcial de Ordenación; Plan Especial; Estudio de detalle

Tema 6: La elaboración y la aprobación del planeamiento

Elaboración y aprobación de los planes. Los efectos de la aprobación definitiva y de la publicación del planeamiento. Vigencia, modificación y revisión de los planes. La participación ciudadana en la elaboración del planeamiento.

Tema 7: La gestión urbanística

Requisitos previos para la ejecución del planeamiento. La delimitación de polígonos de actuación urbanística. La tramitación de los instrumentos de gestión urbanística. Los sistemas de actuación: reparcelación y expropiación.

Tema 8: La intervención en la edificación y el uso del suelo

La licencia urbanística. Los actos sujetos a licencia. Competencia y procedimiento de otorgamiento. El silencio administrativo. Caducidad de la licencia. Parcelaciones urbanísticas. Las ordenes de ejecución. La declaración de ruina. Las edificaciones fuera de ordenación.

Tema 9: La protección de la legalidad urbanística

La restauración de la realidad física alterada. La disciplina urbanística: el Derecho urbanístico sancionador. Infracciones y sanciones urbanísticas. El expediente sancionador. La responsabilidad penal derivada de la comisión de infracciones. Los delitos contra la ordenación del territorio y el principio del non bis in ídem.

Los correspondientes a la aplicación práctica de los contenidos teóricos.

Todas las actividades formativas y evaluativas se realizarán en modalidad virtual a través de la plataforma PRADO de la UGr.

En el caso de utilizar herramientas de IA para el desarrollo de la asignatura, el estudiante debe adoptar un uso ético y responsable de las mismas. Se deben seguir las recomendaciones contenidas en el documento de "Recomendaciones para el uso de la inteligencia artificial en la UGR" publicado en esta ubicación: https://ceprud.ugr.es/formacion-tic/inteligencia-artificial/recomendaciones-ia#contenido0.

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Base de Datos Aranzadi (acceso UGR): http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/ip

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Página web del Ministerio dedicada a los instrumentos de ordenación territorial: https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/planes-y-estrategias/informacion-territorial/instrumentos-de-ordenacion-territorial/

Página web de la Junta de Andalucía dedicada a la ordenación del territorio: http://www.juntadeandalucia.es/temas/vivienda-consumo/urbanismo/ordenacion.html

Página de consulta del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía: http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.

Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña: http://dogc.gencat.cat/es

Página web del Departamento de Territorio y Sostenibilidad de la Generalitat de Cataluña: http://territori.gencat.cat/es/06_territori_i_urbanisme/ordenacio_del_territori

Página web del Registro de planeamiento urbanístico de Cataluña: http://territori.gencat.cat/ca/06_territori_i_urbanisme/urbanisme/registre_de_planejament_urbanistic_de_catalunya_intern/

El artículo 17 de la Normativa de Evaluación y Calificación de los Estudiantes de la Universidad de Granada establece que la convocatoria ordinaria estará basada preferentemente en la evaluación continua del estudiante, excepto para quienes se les haya reconocido el derecho a la evaluación única final.

En todo caso la Prueba Test constituye una prueba de “carácter básico” (indispensable para la superación de la asignatura), resultará un requisito indispensable la superación de la misma para que puedan ser tenidas en cuenta las calificaciones obtenidas en el apartado de Actividades a efectos de la configuración de la calificación global.

Todas las actividades formativas y evaluativas se realizarán en modalidad virtual a través de la plataforma PRADO de la UGr.

El artículo 19 de la Normativa de Evaluación y Calificación de los Estudiantes de la Universidad de Granada establece que los estudiantes que no hayan superado la asignatura en la convocatoria ordinaria dispondrán de una convocatoria extraordinaria. A ella podrán concurrir todos los estudiantes, con independencia de haber seguido o no un proceso de evaluación continua. De esta forma, el estudiante que no haya realizado la evaluación continua tendrá la posibilidad de obtener el 100% de la calificación mediante la realización de una prueba y/o trabajo.

NOTA: En los casos en los que el estudiante haya desarrollado el régimen de evaluación continua y contase con una calificación apta en dicho apartado (Actividades Complementarias), el docente podrá tener en consideración la misma, en esta convocatoria extraordinaria y en el presente curso, supuesto en el cual, la evaluación efectiva del estudiante se llevaría a cabo de conformidad con los siguientes nuevos porcentajes:

50% Actividades desarrolladas en régimen de evaluación continua (Actividades Complementarias) y 50 %

Calificación Examen Final.

En todo caso la Prueba Test constituye una prueba de “carácter básico” (indispensable para la superación de la asignatura), resultará un requisito indispensable la superación de la misma para que puedan ser tenidas en cuenta las calificaciones obtenidas en el apartado de Actividades a efectos de la configuración de la calificación global.

Todas las actividades formativas y evaluativas se realizarán en modalidad virtual a través de la plataforma PRADO de la UGr.

El artículo 8 de la Normativa de Evaluación y Calificación de los Estudiantes de la Universidad de Granada establece que podrán acogerse a la evaluación única final, el estudiante que no pueda cumplir con el método de evaluación continua por causas justificadas.

Para acogerse a la evaluación única final, el estudiante, en las dos primeras semanas de impartición de la asignatura o en las dos semanas siguientes a su matriculación si ésta se ha producido con posterioridad al inicio de las clases o por causa sobrevenidas. Lo solicitará, a través del procedimiento electrónico, a la Coordinación del Máster, quien dará traslado al profesorado correspondiente, alegando y acreditando las razones que le asisten para no poder seguir el sistema de evaluación continua.

Se impartirán por medios virtuales fiables (plataforma del entorno google o teams de Microsoft que ofrecen las universidades que imparten el título) 5 tutorías los miércoles desde la última semana de octubre hasta la última semana de noviembre en horario de 16:00 a 18:00. La distribución de las mismas se publicará, según el calendario de las Universidades afectadas, con anterioridad al periodo docente de la asignatura a través dela página web del máster o de la plataforma PRADO  de la UGR.

-Distribución horaria: Miércoles, de 16.00 a 18.00, del 29 de octubre al 27 de noviembre.

-Materiales: El profesorado ha elaborado unos materiales de estudio obligatorio para el alumnado tocante a cada uno de los temas del temario. De la misma manera, se han dispuesto materiales de apoyo y complementarios basados en textos, lecturas, vídeos, documentos oficiales, etc.

-Actividades formativas: Se disponen de diversas actividades formativas de las cuales 5 son evaluativas y el resto no lo son (por lo que no se tienen en cuenta para la evaluación, pues son voluntarias para afianzar conocimientos adquiridos). Todas las actividades son individuales y la manera de entrega se realizará a través de PRADO de la UGR. Estas actividades consistirán en cuestionarios de tipo test relacionadas con las unidades didácticas expuestas y estudiadas para las que se dispondrá un plazo de obligatoria atención para todo el alumnado. Los cuestionarios tendrán un número determinado de preguntas. Cada pregunta tendrá diversas opciones de respuesta de las que sólo una es correcta.  

La metodología consistiría en el estudio previo de los materiales dispuestos por el profesorado de estudio obligado y de conocimiento complementario, respondiendo los cuestionarios dispuestos.

-La enseñanza teórica se hará por medio de las herramientas dispuestas por la Universidad de Granada (entorno google apps) por la Universidad Rovira i Virgili (entrono Microsoft teams). Se señalarán al principio de curso a través de PRADO, indicando los horarios de desarrollo a través de tutorías-videoclases donde se resolverán las dudas más importantes del alumnado y se explicarán los puntos más complejos del temario, dada la limitación temporal que existe.

Sobre la utilización de aplicaciones y herramientas de Inteligencia artificial: En el caso de utilizar herramientas de IA para el desarrollo de la asignatura, el estudiante debe adoptar un uso ético y responsable de las mismas. Se deben seguir las recomendaciones contenidas en el documento de "Recomendaciones para el uso de la inteligencia artificial en la UGR" publicado en esta ubicación: https://ceprud.ugr.es/formacion-tic/inteligencia-artificial/recomendaciones-ia#contenido0